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2012/10/15編輯：葉琦來源：人民日報

預付卡是指發(fā)卡機構以特定載體和形式發(fā)行的、可在發(fā)卡機構之外購買商品或服務的預付價值，您手中的購物卡、公交卡等都屬于預付卡。

為了更好地發(fā)揮預付卡在便利公眾小額非現金支付、擴大消費方面的積極作用，防范預付卡被利用進行洗錢套現等違法違紀活動，切實保護持卡人的合法權益，按照規(guī)范發(fā)展、從嚴管理的思路，中國人民銀行近日制定并發(fā)布《支付機構預付卡業(yè)務管理辦法》，《辦法》自2012年11月1日起施行。

購買記名預付卡或一次性購買不記名預付卡1萬元以上的應實名

預付卡分為記名預付卡和不記名預付卡。前者是指預付卡業(yè)務處理系統(tǒng)中記載持卡人身份信息的預付卡；后者是指預付卡業(yè)務處理系統(tǒng)中不記載持卡人身份信息的預付卡。《辦法》規(guī)定，單張記名預付卡資金限額不超過5000元，單張不記名預付卡資金限額不超過1000元。

《辦法》要求，個人或單位購買記名預付卡或一次性購買不記名預付卡1萬元以上的，應當使用實名并提供有效身份證件。發(fā)卡機構應當識別購卡人身份，核對有效身份證件，登記身份基本信息，并留存有效身份證件的復印件或影印件。

《辦法》還要求以銀行轉賬方式購卡和充值。單位一次性購買預付卡5000元以上，個人一次性購買預付卡5萬元以上，或辦理一次性5000元以上預付卡充值業(yè)務的，應當通過銀行轉賬等非現金結算方式，不得使用現金，以增加購卡和充值透明度。

“通過以上規(guī)定，在發(fā)行、購買、充值等環(huán)節(jié)落實實名要求，有利于防止預付卡被用于洗錢、套現等活動?！毖胄杏嘘P負責人解釋說。

不記名預付卡不得贖回，小額公交領域不記名預付卡除外

《辦法》規(guī)定，記名預付卡應當可掛失，可贖回，不得設置有效期。不記名預付卡不掛失，不贖回，有效期不得低于3年。

這位負責人表示，單次購買不記名預付卡金額在1萬元以下時，由于未達到實名制度要求，因此，發(fā)卡機構在發(fā)行、銷售環(huán)節(jié)無法記載任何關于購卡人、持卡人的信息?！叭粼试S持卡人贖回不記名預付卡，發(fā)卡機構在持卡人辦理贖回時無任何信息可供核對，也無法記錄贖回人的任何個人信息，這或將導致不記名預付卡淪為洗錢、套現的工具?！?/p>

不過，考慮到部分預付卡主要應用于公共交通領域，與廣大人民群眾的日常生活關系密切，在現實中確實存在贖回小額不記名公共交通領域預付卡的合理需求，《辦法》規(guī)定，對余額在100元以下的公共交通領域不記名預付卡，允許按約定贖回。

禁止用信用卡購買預付卡和為預付卡充值

《辦法》禁止使用信用卡購買預付卡和為預付卡充值。

這位負責人認為，這么做可以有效防范預付卡套現和信用卡套現風險互相傳遞?！案鶕︻A付卡市場的調查了解，為逃避對常規(guī)套現方式的監(jiān)管和打擊，用信用卡購買預付卡或充值、再通過地下交易市場變現已經成為套現新手法；盡管《辦法》通過限額發(fā)行、實名購卡和限期贖回等方式增加了信用卡套現難度，但有必要從源頭上切斷預付卡和信用卡之間的‘以卡購卡、以卡充卡’行為，徹底杜絕信用卡在預付卡領域套現行為的發(fā)生?！?/p>

此外，從行業(yè)實踐看，部分預付卡發(fā)卡機構已從風險防范的角度出發(fā)，自覺關閉了其售卡系統(tǒng)中客戶使用信用卡購買預付卡的功能。

不允許預付卡廣泛用于網絡支付渠道

《辦法》規(guī)定，預付卡不得用于網絡支付渠道，但三種情形例外，一是繳納公共事業(yè)費；二是在發(fā)卡機構拓展的實體特約商戶的網絡商店中使用；三是同時獲準辦理“互聯網支付”業(yè)務的發(fā)卡機構，其發(fā)行的預付卡可向持卡人在本機構開立的實名的網絡支付賬戶充值，但同一客戶的所有網絡支付賬戶的年累計充值金額合計不超過5000元。

這位負責人坦言，不允許預付卡廣泛用于網絡支付渠道，主要是考慮現有網絡商戶的風險管理法規(guī)制度和監(jiān)管體制尚未健全；網絡支付賬戶與銀行賬戶綁定，二者可以進行資金轉移，在這種情況下，預付卡在網絡商戶使用將由于其匿名性而滋生套現、洗錢等問題。

為引導預付卡業(yè)務規(guī)范、健康發(fā)展，《辦法》適度掌握制度設計的靈活性，對風險可控的小額便民支付給予特例安排。這位負責人舉例說，“部分地方政府出于方便群眾繳費考慮，鼓勵預付卡通過網絡支付渠道繳納水、電、氣等公共事業(yè)費用，滿足了廣大群眾全天候繳費、不排隊繳費的合理需求?？紤]到這類預付卡在現實中應用比較普遍，且其交易背景真實、可信、有據可查，因此，《辦法》允許預付卡通過網絡支付渠道繳納公共事業(yè)費。”

駕照新規(guī)出臺 引發(fā)市民熱議

2012/10/11編輯：葉琦來源：湖州日報

    故意遮擋污損號牌記12分，違反道路交通信號燈通行記6分， 3年以下駕齡駕駛人發(fā)生交通死亡事故要倒查發(fā)證民警責任……近日,公安部修訂并發(fā)布的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部令第123號，以下簡稱123號令）中，明顯加強對交通違法行為的處罰力度，重點對校車、大中型客貨車、危險品運輸車等車型駕駛人的嚴重交通違法行為提高了記分分值。此外新規(guī)定還對駕照考試等做出了相應調整。

    據了解，除了涉及校車駕駛人管理的條款自發(fā)布之日起施行之外，新規(guī)定將于 2013年1月1日起正式施行。由于此次駕照新規(guī)定變動較大，和市民生活聯系非常密切，規(guī)定一出臺，就受到了市民廣泛的熱議。

市民：嚴格的規(guī)定是為了保護生命

    市民最受關注的無疑是新規(guī)定闖紅燈記6分這一項?！瓣J紅燈一下子扣6分，我覺得嚴了點。一些地方在紅燈亮時是允許右轉彎車輛通行，但一些地方又是禁止，駕駛員如果不認真細讀信號燈附近指示牌的話也非常容易中招。另外大貨車往往會擋住你的視線，我就曾經因為跟著大車后面，看不見紅綠燈而闖紅燈，而且不止一次了。我認為闖紅燈的行為不能一竿子打死，應該區(qū)分故意和過失，對于故意闖紅燈的惡性行為才應該加重處罰?！蔽沂幸晃卉囍骼钕壬f，“不過，除了這條對于其他的我是百分百贊成，那些擋著車牌的駕駛員都是潛在的馬路殺手，開車橫沖直撞，出了事故逃之夭夭，直接記12分還是客氣了，依我看應該直接吊銷駕駛執(zhí)照?！钡忻駨埾壬J為，交通規(guī)則就應該要嚴厲點，“現在車禍那么多，不僅過路人擔心，開車的人自己也擔心，規(guī)定制定的嚴點，好讓他們警醒些。你看現在醉酒駕車直接吊銷駕照，還要追究法律責任。大家開車都不敢喝酒了，這樣一來減少了很多交通事故。這次新規(guī)定加大相關違章行為處罰力度，目的也是一樣，為司機敲響生命的警鐘，防患于未然，減少悲劇的發(fā)生?！?/p>

    新規(guī)定中另一個亮點就是新增了包括使用偽造和變造校車標牌、校車超員20%以上記12分，不按規(guī)定避讓校車記6分等在內的14個涉及校車管理的記分項。據了解這一部分規(guī)定受到了孩子家長的普遍歡迎?！白蛱煳以谛侣勚锌吹缴钲谟袀€3歲女孩在校車上墜亡，上個月清遠市也有一4歲女孩被校車碾死?，F在鄉(xiāng)下的孩子大多坐校車上學，但是校車屢屢出事故，讓我們家長很不放心。這次新規(guī)定的出臺加強了校車的管理，作為一個孩子的爸爸，我十分高興。但同時也希望有關部門從嚴執(zhí)法，駕駛員嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，避免類似悲劇的發(fā)生。”

駕校：駕照考試改革體現人性化

    此次出臺的新規(guī)定不僅加大了對違章行為的處罰力度，還對現行駕照考試中不合理的規(guī)定作出了相應的調整。據了解此次駕照考試調整突出了實際駕駛中的實用性，取消小型汽車樁考兩個樁位之間的移庫、通過連續(xù)障礙、單邊橋等現實生活中應用性不強的考試項目。并且考慮到目前出現的學車熱，將駕駛準考證明有效期由目前的2年延長至3年。

    改革后的科目一理論考試拆分為兩部分，第一部分主要考核道路交通安全法律法規(guī)、交通信號、通行規(guī)則等知識，仍作為科目一；第二部分作為安全文明駕駛考試項目，在實際道路考試后進行，考核安全文明駕駛要求、復雜條件下的安全駕駛知識等?！鞍寻踩拿黢{駛考試項目單列出來，作為駕校學習的最后一課，是為了提醒駕駛員這是開車的提前?，F在學員經過駕校培訓，通過了駕照考試，在開車的技能上問題不大，但是在文明駕駛者一塊意識還不強。不少人因為加開斗氣車，加塞造成了嚴重車禍，因此有必要強調學員安全文明駕駛方面的考核。”雙林一駕校負責人對記者談到。“以前我們駕校的一些學員老抱怨，駕照考試中的攔路虎，移庫、單邊橋、過連續(xù)障礙項目難度既高又毫無實用性，成為了純粹的應試項目?，F在新政出臺，取消了科目二中這些脫離現實的考試項目，改為實用性較強的倒車入庫、坡道定點停車與起步、側方停車、曲線行駛和直角轉彎這五項必考科目。考試難度降低了，實用性增強了，學員們也很高興。”“近幾年出現了學車熱，考試中心也難以承受井噴式的人數增長，不少學員科目二的考期一等就是一年多，再等一段時間去考科目三，他們發(fā)現早已過了駕駛準考證明的有效期。這次新規(guī)延長駕駛準考證明的有效期就是針對這一現象，做出了人性化的改革?！?/p>

    對于市民關心的新老政策銜接問題，那位負責人談到目前《123號令》明確規(guī)定，新政將在明年1月1日期實施，在此之前的駕照考試仍將按照現有規(guī)定。駕校在目前這段過渡期中，會與車管所、考試中心等相關部門密切保持聯系，盡快在硬件和軟件做好調整，以適應新政的實施。