中共湖州市委關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的意見
2015/8/3編輯：謝雨晴來源：湖州晚報
（2015年7月16日中國共產(chǎn)黨湖州市第七屆委員會第八次全體會議審議通過）
為深入學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村基層黨建工作座談會和省委十三屆七次全會精神，圍繞推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在湖州的生動實踐，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市委就全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織（以下簡稱基層黨組織）和基層政權(quán)建設(shè)問題，提出如下意見。
一、全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)
1. 總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在浙江考察時的重要講話精神，按照肩負(fù)起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命的要求，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，牢固樹立政治意識、政權(quán)意識、陣地意識，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著力強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、制度引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、提升基層政權(quán)建設(shè)水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在湖州的生動實踐提供堅強(qiáng)保障。
2. 基本原則。一是堅持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化核心作用。突出基層黨組織的政治責(zé)任和政治屬性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，提升基層黨組織對基層群眾的凝聚力、對基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)力、對基層社會的調(diào)控力。二是堅持強(qiáng)化服務(wù)，提升服務(wù)水平。圍繞建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，推動人財物資源進(jìn)一步向基層傾斜，健全完善服務(wù)平臺、服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力和服務(wù)能力。三是堅持從嚴(yán)從實，打造堅強(qiáng)堡壘。按照“三嚴(yán)三實”要求，既關(guān)心關(guān)愛，又嚴(yán)格管理，努力把每一個基層黨組織都打造成堅強(qiáng)堡壘，充分發(fā)揮其推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。四是堅持傳承創(chuàng)新，推動整體提升?？偨Y(jié)推廣近年來的好經(jīng)驗、好做法，以改革創(chuàng)新精神破解基層基礎(chǔ)工作中的重點難點問題，全面提升基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)水平。
3. 主要目標(biāo)。著力構(gòu)建更加明晰的基層工作責(zé)任體系、更加嚴(yán)密的基層工作組織體系、更加健全的基層社會治理體系、更加高效的基層聯(lián)系服務(wù)體系、更加完備的基層工作制度體系、更加有力的基層基礎(chǔ)保障體系，推動基層黨組織建設(shè)全面過硬、基層政權(quán)全面穩(wěn)固，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，廣大黨員先鋒模范作用進(jìn)一步彰顯，基層治理能力明顯提升，基層社會更加和諧穩(wěn)定，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切，黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚，確保我市基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)各項工作繼續(xù)走在前列，確保中央和省、市委各項決策部署一貫到底，確保廣大群眾過上更加美好的生活。
二、更加突出基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位
4. 加強(qiáng)黨組織對各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。切實強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面加強(qiáng)對基層各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對群眾的教育引導(dǎo)。認(rèn)真落實《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》，加強(qiáng)村黨組織對村級組織機(jī)構(gòu)和村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證村級其他組織機(jī)構(gòu)依法依規(guī)行使職權(quán)。明確村級組織換屆選舉候選人（自薦人）資格條件，從源頭上把好村干部素質(zhì)關(guān)。推行村黨組織班子成員與村民委員會成員交叉兼職，對規(guī)模較小、村民委員會主任無合適人選、村黨組織書記駕馭全局能力較強(qiáng)的村，可以通過法定程序把村黨組織書記選為村民委員會主任。按照法定程序?qū)⒋妩h組織書記推選為村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長。健全村黨組織書記主持村務(wù)聯(lián)席會議制度，完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)黨組織對居委會、業(yè)委會的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹中央黨的群團(tuán)工作會議精神，深化“黨帶群團(tuán)、一體共建”，加強(qiáng)和改善對基層群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，把群團(tuán)工作納入基層黨建大格局，健全落實黨群共建工作機(jī)制，切實保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性，開創(chuàng)新形勢下群團(tuán)工作新局面。
5. 推動市委市政府決策部署在基層落地生根。充分發(fā)揮基層黨組織在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”中的重要作用，推進(jìn)省委“八八戰(zhàn)略”在基層的貫徹落實。圍繞全面建成小康社會，組織動員基層黨員干部群眾深入踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，積極投身“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等工作，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明“三個升級版”。圍繞全面深化改革，尊重基層首創(chuàng)精神，保護(hù)創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)基層黨員干部群眾理解、支持、參與各項改革，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。圍繞全面深化法治湖州建設(shè)，教育引導(dǎo)基層黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動基層工作依法開展、基層事務(wù)依法辦理、基層關(guān)系依法理順、基層問題依法解決。圍繞全面從嚴(yán)治黨，按照“三嚴(yán)三實”要求，推動基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實。
6. 切實加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作。強(qiáng)化基層黨組織對基層意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。充分發(fā)揮馬克思主義講習(xí)所、基層黨校、鄉(xiāng)村大舞臺等載體陣地作用，加強(qiáng)和改進(jìn)面向基層的教育引導(dǎo)工作。加強(qiáng)市、縣區(qū)（行業(yè)系統(tǒng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級百姓宣講隊伍建設(shè)，組織開展“百姓百人講百事”活動，深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，廣泛開展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)、圓家夢”活動，培育“德文化”“孝文化”“和文化”等基層道德文化品牌。切實抓好道德模范、“感動湖州”年度人物、“四大最美”系列等典型宣傳，打造“與‘最美’同行”宣傳品牌。大力開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文明村（社區(qū)）等基層精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層科普宣傳，反對封建迷信，推進(jìn)移風(fēng)易俗。深化雙擁共建，扎實開展“百連結(jié)對百村”、創(chuàng)建“軍民共建文化示范村”等活動。深化農(nóng)村“文化禮堂·幸福八有”建設(shè)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化場館設(shè)施“建、管、用”機(jī)制。強(qiáng)化基層黨組織在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理中的作用，引導(dǎo)基層黨員干部主動搶占網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)
7. 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅持民主集中制原則，提高班子民主生活會質(zhì)量，增強(qiáng)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。優(yōu)先選拔“獅子型”干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)黨委書記管理。把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記作為選拔縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來源?？h區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記經(jīng)歷的要逐步達(dá)到50%以上。認(rèn)真落實省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委議事規(guī)則和決策程序。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表任期制，探索推行街道黨員代表會議制度。扎實開展推動發(fā)展好、服務(wù)群眾好、社會管理好、工作效能好、自身建設(shè)好“五好”服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。
8. 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作。研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導(dǎo)性意見，充分發(fā)揮人大在基層民主法治建設(shè)中的一線作用。重視開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，合理安排會期，改進(jìn)審議和表決方式，推進(jìn)政府民生實事項目票決制，保證代表真實表達(dá)意愿，提高會議質(zhì)量和議決水平。充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，完善代表活動制度，創(chuàng)新代表視察調(diào)研、執(zhí)法檢查方式，加強(qiáng)對涉及本區(qū)域重大項目、重大決策、重點工作等方面的監(jiān)督，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作落實；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大參與式預(yù)算監(jiān)督等有效做法，強(qiáng)化對預(yù)算調(diào)整、決算審查等監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善落實代表候選人提名和審查機(jī)制，嚴(yán)肅查處選舉中的違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用，健全代表向選民述職、聯(lián)系基層群眾制度，推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)和代表履職服務(wù)平臺建設(shè)。完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦同級人大重點建議制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化。
9. 推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)?？茖W(xué)界定新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職能。從實際出發(fā)優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模和行政區(qū)劃，合理確定管理幅度，提高服務(wù)效能。嚴(yán)格依法行政、依法辦事，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件、決策過程、政務(wù)活動、辦事程序、處理結(jié)果等公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動縣區(qū)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理和考核，建立科學(xué)化、差別化的績效評估內(nèi)容和指標(biāo)體系，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行一次綜合考核，并將“一票否決”嚴(yán)格限制在廉政建設(shè)、計劃生育、平安建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)五項內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)力量，在縣區(qū)范圍內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制實行動態(tài)管理、調(diào)劑使用，縣區(qū)機(jī)關(guān)不得占用或變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制。
10. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革。切實轉(zhuǎn)變縣區(qū)政府工作方式，明確不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能定位，實行分類管理，優(yōu)化配置行政資源。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財事相配套的要求，推動“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣區(qū)部門關(guān)系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)必要的職權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單全面覆蓋。對直接面向基層、面廣量大、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理更方便有效的各類事項，依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），做到權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的意見》、《關(guān)于開展小城市培育試點工作的實施意見》等政策文件，探索在小城市培育試點鎮(zhèn)范圍內(nèi)行使縣級法定行政管理權(quán)；按照“財力與事權(quán)、支出責(zé)任相匹配”的原則，進(jìn)一步理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政分配關(guān)系，實行財力向下傾斜，提高基層保障水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，努力實現(xiàn)財政收支平衡，降低和防止債務(wù)風(fēng)險。
11. 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心建設(shè)，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個平臺。積極整合綜治辦、派出所、司法所、信訪、安全生產(chǎn)、流動人口管理、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門職能，向社會服務(wù)管理中心集中派駐人員，充實基層監(jiān)管力量，推進(jìn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)。注重發(fā)揮基層法庭、檢察室作用。推動省、市、縣區(qū)各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效延伸覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)功能。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，加強(qiáng)對部門派駐機(jī)構(gòu)的剛性調(diào)控，市、縣區(qū)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)的干部，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理和考評，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意，不得任免。
四、加強(qiáng)以村（社區(qū)）為重點的基層黨組織建設(shè)
12. 全面提升村黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。堅持完善村黨組織班子“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”制度，全面推行“先曬業(yè)績、后繪藍(lán)圖、再選班子”做法，提高黨組織在群眾中的公信度。加強(qiáng)對村干部的日常管理和監(jiān)督考核，建立健全年初定諾、季度示諾、半年評諾、年末獎諾的“四諾履職”制度，鼓勵各地積極探索創(chuàng)新，著力解決少數(shù)村干部不同心、不在崗、不作為問題。完善村黨組織“堡壘指數(shù)”管理，組織開展“百村競賽、星級管理”，加強(qiáng)村級班子運行動態(tài)監(jiān)測，定期分析研判村黨組織戰(zhàn)斗力。每年倒排一批軟弱落后村黨組織，通過領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶、選派“第一書記”等方式，持續(xù)深入推進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化。優(yōu)化調(diào)整村黨組織設(shè)置，條件成熟的黨支部（黨總支）可升格為黨總支（黨委），探索建立特色黨小組、推行“黨建+”工作方式。加快推進(jìn)農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、電子商務(wù)組織等農(nóng)村新型經(jīng)營主體黨建工作。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口集聚地等領(lǐng)域黨建工作。
13. 加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建，采取“村社并重”“以村帶社”“社區(qū)主導(dǎo)”等模式，完善農(nóng)村社區(qū)黨組織架構(gòu)。推行社區(qū)“大黨委制”，吸納轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)社區(qū)黨委班子，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，共同參與區(qū)域管理服務(wù)。深化推進(jìn)區(qū)域化黨建，健全社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣區(qū)域共建理事會，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、村改居、新建社區(qū)、商圈、樓宇等黨建工作。
14. 發(fā)揮“兩新”組織黨組織實質(zhì)作用。堅持屬地管理為主，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委對“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“兩新”組織黨組織對村（社區(qū)）黨組織工作的支持和配合。扎實開展“兩新”組織“和合共同體”創(chuàng)建，全面深化服務(wù)導(dǎo)向型“青春黨建”，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在改革發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。切實抓好“兩新”組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善非公有制企業(yè)黨建、社會組織黨建和市場黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，探索建立樞紐型園區(qū)黨群服務(wù)中心長效管理運行機(jī)制。
15. 完善基層黨組織基本制度。嚴(yán)格基層黨內(nèi)組織生活，強(qiáng)化“三會一課”的政治性、嚴(yán)肅性，切實提高“三會一課”質(zhì)量。根據(jù)基層黨員特點和需求，充分運用新媒體平臺，大力推進(jìn)黨內(nèi)組織生活載體、形式、方法創(chuàng)新。深入開展黨員志愿服務(wù)，積極推行創(chuàng)意組織生活、“微黨課”等做法，建立健全黨組織每月固定活動日制度，切實增強(qiáng)基層黨組織生活的吸引力?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要加強(qiáng)對基層黨組織生活的指導(dǎo)，黨委書記要帶頭到基層上黨課。
五、深入推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新
16. 完善村（社區(qū)）依法自治。健全完善法治德治自治“三位一體”基層治理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（社區(qū)）自治。堅持以村（社區(qū)）黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補充，推動建立和完善基層組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在基層社會治理中的積極作用。深化村級“陽光治理”，全面推行農(nóng)村基層小微權(quán)力清單，落實村級重大事項“五議兩公開”決策程序，開展“陽光村務(wù)”指數(shù)評價，推動村級組織權(quán)力規(guī)范運行。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的民生問題和重大事項，全面實施民主懇談會、民主聽證會、民主議事會、民情溝通日等制度，探索推行農(nóng)村“鄉(xiāng)賢參事會”，穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主。全面制訂修訂和實施村規(guī)民約、社區(qū)公約，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
17. 維護(hù)基層社會和諧有序。深入開展“平安細(xì)胞”創(chuàng)建，不斷提高基層群眾的平安意識和參與積極性。深入推進(jìn)民主法治村創(chuàng)建和社會治理示范點建設(shè)，提升基層綜治工作水平。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，實行網(wǎng)格準(zhǔn)入制，按照“可覆蓋、不交叉”原則，全面實行“一格一員”“一格多員”管理模式，落實“以獎代補”政策，構(gòu)建全市統(tǒng)一的基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系。健全基層“大調(diào)解”工作體系，探索多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，大力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全面落實基層公共安全、社會治安、生態(tài)保護(hù)等責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會穩(wěn)定“三色”預(yù)警、重大不穩(wěn)定問題領(lǐng)導(dǎo)包案化解和掛牌督辦等制度機(jī)制，提高基層應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮基層民兵組織在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的作用。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層延伸,充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，為基層社會治理創(chuàng)新凝聚合力。加強(qiáng)對新社會階層代表人士的思想引領(lǐng)，注重引導(dǎo)黨外知識分子聯(lián)誼會、基層行業(yè)商會等社會團(tuán)體積極參與基層社會治理和提供公共服務(wù)。探索開展城市少數(shù)民族社會化管理新模式，切實加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理。支持基層依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)防利用宗教等開展非法活動、干擾基層事務(wù)、影響基層穩(wěn)定。
18. 提升基層治理信息化水平。按照數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享、服務(wù)一門辦理的要求，建立“多元合一”的社會治理信息平臺。積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，實時采集、即時錄入各類基層治理信息，提高信息的及時性、準(zhǔn)確性。推進(jìn)職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，提高基層基礎(chǔ)工作智能化管理能力。建設(shè)運用好“四個村”平臺。推進(jìn)平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，建立健全事件處理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動體系。
六、提升服務(wù)基層服務(wù)群眾工作水平
19. 嚴(yán)格落實直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持用腳步丈量民情，帶頭踐行黨的群眾路線，在“密切”上下功夫，在“具體”上見行動，全面落實“三個走遍”要求。屆期內(nèi)市委書記走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣區(qū)委書記走遍所有村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記走遍所有自然村（社區(qū)）和困難戶。市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部全面開展“民情體驗”，機(jī)關(guān)干部全面開展“返鄉(xiāng)走親”活動?？h區(qū)委書記帶頭，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有村、社區(qū)走訪一遍，走訪情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。建立“走村不漏戶、戶戶見干部”長效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶至少走訪一遍，真正做到急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進(jìn)見干部。實行農(nóng)村黨員干部普遍聯(lián)系農(nóng)戶制度，做到有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪?；鶎庸?、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織也要落實“四必到、四必訪”要求，主動走進(jìn)群眾家門，把群眾組織起來、凝聚起來，防止和克服行政化、機(jī)關(guān)化和少數(shù)人活動的傾向，全面提升群團(tuán)組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力水平。深化在職黨員進(jìn)社區(qū)“固定服務(wù)日”制度，深入開展“點亮微心愿、共筑中國夢”活動。
20. 推動機(jī)關(guān)干部力量下沉、駐點服務(wù)。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、調(diào)查研究、定期下訪約訪接訪等制度，切實幫助基層解決實際問題。在基層普遍建立“局長駐點工作室”“群眾說事室”“兩代表一委員工作室”等，推動黨員干部重心下移，服務(wù)基層。堅持從市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級機(jī)關(guān)及高校、科研院所選派優(yōu)秀黨員、干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員，從后備干部和優(yōu)秀年輕干部中選派聯(lián)企黨建工作指導(dǎo)員。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村（社區(qū)）干部、縣區(qū)部門退二線領(lǐng)導(dǎo)干部作用。深化“雙千萬結(jié)對幫扶”工程，深入實施結(jié)對幫扶制度，各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位和有條件的企業(yè)至少結(jié)對幫扶1個村或社區(qū)。完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，推動政協(xié)委員“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)格”，組織引導(dǎo)群眾參與基層事務(wù)協(xié)商。
21. 全面提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共資源、公共服務(wù)逐步向基層傾斜。加快農(nóng)村、社區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，重點加強(qiáng)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、法律服務(wù)和檔案管理等基本公共服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。建立社區(qū)服務(wù)項目制，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵和引導(dǎo)各類社會組織及民辦社工機(jī)構(gòu)承接公共服務(wù)。建好用好基層服務(wù)陣地，以縣區(qū)為主全面改造提升村級組織活動場所，健全完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化村級組織活動場所綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮村級便民服務(wù)中心作用，全面推行聯(lián)村干部到村級便民服務(wù)中心駐點服務(wù)，嚴(yán)格落實村干部坐班值班、集中辦公、全程代辦、辦事承諾等制度，方便群眾辦事。
七、打造過得硬打勝仗的基層執(zhí)政骨干隊伍
22. 建設(shè)“好口碑”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。堅持樹優(yōu)選任導(dǎo)向，大力選拔培養(yǎng)“獅子型”干部，重視用好“老黃?！笔礁刹浚⒅匕l(fā)揮“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作用。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部年齡、性別、專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重補充城建規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、法治建設(shè)等急需的專業(yè)人才。堅持多渠道選拔本土干部，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土干部的合適比例和相對穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限、工作借調(diào)等規(guī)定，建立不同形式的干部交流輪崗機(jī)制，加大培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部工作力度，繼續(xù)有計劃地選拔高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部教育培訓(xùn)、掛職鍛煉工作，積極選拔市、縣區(qū)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職、掛職。關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，認(rèn)真落實縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級機(jī)關(guān)同職級干部20%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等政策，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作和生活條件。
23. 培育“百姓喜愛好書記”隊伍。按照干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的要求，選好、用好、管好村（社區(qū)）黨組織書記。大力培育“百姓喜愛好書記”，注重宣傳“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀帶頭人”，推動比學(xué)趕超。注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、復(fù)員退伍軍人中選拔村黨組織書記，鼓勵機(jī)關(guān)退休或退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部回村（社區(qū)）任職、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部等人員到村（社區(qū)）任職。市每年舉辦村（社區(qū)）黨組織書記示范培訓(xùn)班，縣區(qū)每年組織開展村（社區(qū)）黨組織書記集中輪訓(xùn)。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀村（社區(qū)）主職干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時每個縣區(qū)有3—5名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。
24. 建設(shè)“雙強(qiáng)型”黨員隊伍。圍繞“服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)”要求，深化“黨員人才工程”，建設(shè)充滿生機(jī)活力的黨員隊伍。堅持保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，未來10年全市黨員數(shù)量年均增長控制在1.5%左右，保持黨員隊伍適度規(guī)模。優(yōu)化黨員行業(yè)分布和結(jié)構(gòu)比例，深化發(fā)展黨員公推選優(yōu)機(jī)制，重視在80后、 90后青年農(nóng)民、工人中發(fā)展黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委每年全員輪訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨員。強(qiáng)化黨員意識和黨章黨規(guī)意識，完善黨員“先鋒指數(shù)”考評管理，深入實施黨員“閃光言行”考評，推行農(nóng)村黨員管理“十條紅線”做法，定期組織黨員開展“黨性體檢、民主評議”，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。加強(qiáng)流動黨員管理，健全完善流入地與流出地“共育共管”機(jī)制。完善黨內(nèi)關(guān)愛幫扶機(jī)制，建立市縣鄉(xiāng)三級黨內(nèi)關(guān)愛基金（資金），全面推廣“黨群創(chuàng)業(yè)互助會”，深入開展居家養(yǎng)老服務(wù)、志愿服務(wù)等活動。加強(qiáng)黨員信息系統(tǒng)建設(shè)，深化農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工作。
25. 統(tǒng)籌抓好其他基層骨干隊伍建設(shè)。充實基層黨建工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委專職副書記分管黨建，合力抓好基層黨建工作?？h區(qū)一級要配齊配強(qiáng)組織員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備組織委員、宣傳委員和組織干事、宣傳干事，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民武裝干部和村（社區(qū)）民兵干部隊伍建設(shè)。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團(tuán)組織干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)村（居）民代表、村（居）民小組長、社區(qū)工作者、社區(qū)社會工作者隊伍建設(shè)。以村（社區(qū)）主職后備人才為重點，加強(qiáng)基層后備人才隊伍建設(shè)。探索面向高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生招錄選調(diào)生村官，探索大學(xué)生村官本土化招錄機(jī)制辦法，推動優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。大力宣傳基層干部先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，凝聚基層工作正能量。
八、狠抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
26. 落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面落實主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記專職從事紀(jì)檢工作的規(guī)定。村（社區(qū)）黨組織書記要對村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、“四風(fēng)”問題突出或發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，要“一案雙查”，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立健全村級事務(wù)“權(quán)力清單”，規(guī)范基層組織權(quán)力運行。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督。加強(qiáng)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的宣傳教育，增強(qiáng)村（社區(qū)）干部講紀(jì)律守規(guī)矩意識。
27. 深化村務(wù)民主監(jiān)督。準(zhǔn)確把握村務(wù)監(jiān)督委員會的工作定位，村務(wù)監(jiān)督委員會要自覺接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，村民委員會要自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會主任參加或列席村“兩委”會。加強(qiáng)對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級集體“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實以及村干部廉潔履職等情況的監(jiān)督，把加強(qiáng)耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督作為一項重點任務(wù)。重視加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督組織建設(shè)工作。各級紀(jì)委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委要加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會的工作指導(dǎo)，落實村務(wù)監(jiān)督工作各項制度和規(guī)范，充分發(fā)揮其對基層黨員干部的民主監(jiān)督作用。堅持村務(wù)監(jiān)督委員會每年向村黨組織和村民代表會議報告工作制度，接受村民民主評議和信任度測評。
28. 著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問題和腐敗問題。全面推行農(nóng)村基層作風(fēng)巡查制度。馳而不息抓好中央八項規(guī)定精神和省委“28條辦法”、市委“24條辦法”的貫徹落實，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。嚴(yán)肅查處基層黨員干部生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利和以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等問題，堅持抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在基層形成良好的社會風(fēng)氣。
九、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障
29. 全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障?？h區(qū)黨委、政府是保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的責(zé)任主體，要將村級組織運轉(zhuǎn)補助經(jīng)費納入縣區(qū)公共財政支出范圍。依托村（社區(qū)）等基層組織開展公共服務(wù)的部門，要重心下移、資源下沉，為基層組織開展工作、維護(hù)服務(wù)設(shè)施提供保障。行政村的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不低于12萬元（不含財政安排的村干部基本報酬補助），不足部分由縣區(qū)財政為主補助解決，并逐步提高保障水平。探索建立村黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費。
30. 大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。深入實施“五年強(qiáng)村計劃”，強(qiáng)化財政扶持、用地保障、稅費優(yōu)惠、金融支持等政策的完善與落實，提升“造血式”幫扶成效。按照“抓兩頭帶中間”的思路，以聯(lián)合發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、多渠道多形式開展村莊經(jīng)營等為重點，不斷創(chuàng)新完善發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思路和措施，大力扶持欠發(fā)達(dá)村加快發(fā)展，幫助一般村持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)富裕村優(yōu)化發(fā)展。市財政每年安排扶持市本級集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村專項資金?？h區(qū)要采取切實有效措施，大力化解村級債務(wù)。
31. 建立健全村（社區(qū)）干部報酬正常增長機(jī)制。規(guī)范村干部工資報酬、補貼。全面落實村黨組織書記、村民委員會主任基本報酬，建立健全正常增長機(jī)制，確保達(dá)到所在縣區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入兩倍以上。健全村黨組織書記、村民委員會主任基本報酬專項財政轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌解決其他村干部報酬。全面實行現(xiàn)職村干部養(yǎng)老保險制度，落實離任村干部生活補助政策。逐步改善社區(qū)專職工作者報酬待遇。
32. 深化村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，整合新農(nóng)村建設(shè)資金，保障村級組織特別是集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的活動場所建設(shè)，全面解決村級活動場所面積未達(dá)到100平方米村的問題。完善村級活動場所服務(wù)機(jī)制，豐富服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)功能，更好地發(fā)揮服務(wù)群眾作用。
33. 切實落實社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費制度。每個社區(qū)每年服務(wù)群眾專項經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)為10萬元，所需經(jīng)費以所在縣區(qū)財政為主解決。多途徑解決“兩新”組織黨建工作經(jīng)費保障，加大各級財政對“兩新”組織黨建工作經(jīng)費的支持保障力度。
十、強(qiáng)化各級黨委抓基層、打基礎(chǔ)責(zé)任
34. 發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委“一線指揮部”作用?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要全面推行基層黨建報表制度，切實履行抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)的政治責(zé)任。市級不直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)具體任務(wù)，縣區(qū)黨委要統(tǒng)籌各方力量加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。建立健全縣區(qū)黨委抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)專題分析研判制度。縣區(qū)部門要履行好加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的相關(guān)責(zé)任，按照分工要求做好服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作，不得將應(yīng)盡職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全面建立縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建責(zé)任清單、領(lǐng)辦基層黨建項目制度。
35. 切實為基層減負(fù)減壓。鞏固深化清理規(guī)范村（社區(qū)）事務(wù)工作成果，全面落實村（社區(qū)）事務(wù)申報準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步厘清村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委、政府工作事項，凡未列入準(zhǔn)入事項的，一律不得交村（社區(qū)）辦理。繼續(xù)精簡村（社區(qū)）各類臺賬和材料報表，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要對清理情況進(jìn)行復(fù)查，堅決防止村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多等問題出現(xiàn)反彈。
36. 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作考核。堅持把黨的建設(shè)納入縣區(qū)年度綜合考核，深入開展縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，將基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)情況作為干部考核的重要內(nèi)容，加大在實績考核、年度考核、任職考核中的權(quán)重。對敢于擔(dān)當(dāng)、守土盡責(zé)的干部要大力褒獎、優(yōu)先使用，對輕視懈怠、失責(zé)失職的干部要嚴(yán)肅問責(zé)，形成大抓基層基礎(chǔ)的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。
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