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2014/2/15編輯：顧麗娟來源：湖州在線

——市政協(xié)七屆三次會議委員大會發(fā)言選萃

科學布局突出重點建設中心鎮(zhèn)，著力提高新型城鎮(zhèn)化水平

——任曉瑛委員代表市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的發(fā)言

    中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要節(jié)點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要載體，也是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺。為此建議：一是提高認識，切實把中心鎮(zhèn)建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，作為我市經(jīng)濟發(fā)展的新增長極和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要抓手；二是轉(zhuǎn)變觀念，明晰思路理念，把“以人為本、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、集約智能、綠色低碳”的理念和思路貫穿于中心鎮(zhèn)建設的全過程，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；三是正名歸位，科學優(yōu)化布局，按照“極化中心城市——做大縣城——做強中心鎮(zhèn)——做特一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)——做美中心村”的路線圖，積極優(yōu)化調(diào)整中心鎮(zhèn)布局；四是突出重點，堅持特色發(fā)展，按照“突出重點、梯度培育、分類指導”的原則，重新修編規(guī)劃，科學確定各鎮(zhèn)的發(fā)展方向；五是增強實力，推進統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進中心鎮(zhèn)基礎設施建設，加快構(gòu)筑行政服務綜合平臺，大力發(fā)展社會事業(yè)；六是深化改革，在擴權(quán)強鎮(zhèn)、戶籍管理制度、農(nóng)村土地確權(quán)、金融服務方式、“數(shù)字城管”建設等方面創(chuàng)新中心鎮(zhèn)體制機制；七是強化支撐，在資金、人才、土地等方面加大對中心鎮(zhèn)發(fā)展的要素保障；八是健全制度，加強組織領導，加強政策研究、規(guī)劃引導和督查考核。

創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理，推進新型城鎮(zhèn)建設

——金凱委員代表民建湖州市委會的發(fā)言

    近年來，我市圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設大局，探索創(chuàng)新，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，取得了一系列的可喜成績。為進一步創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理，建議：一是科學合理規(guī)劃，多途徑探索安置模式，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務為基礎、經(jīng)營性服務為依托、志愿互助性服務為補充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)服務體系；二是創(chuàng)新管理模式，推行社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居民委員會自治、物業(yè)企業(yè)承接物業(yè)服務、各類社區(qū)組織互動合作的農(nóng)村社區(qū)管理機制；三是探索多元投入，嘗試建立政府、村集體、業(yè)主共同承擔費用、購買服務的機制，保障社區(qū)管理經(jīng)費；四是實行共駐共建，加強部門對農(nóng)村社區(qū)建設管理的指導，建立村民協(xié)同機制，增強村民對新社區(qū)的認同感、歸屬感；五是提升隊伍素質(zhì)，推進科學管理，合理配備社區(qū)干部，鼓勵城鎮(zhèn)專家到農(nóng)村社區(qū)開展志愿服務。

關于深入推進浙商回歸、湖商回家，擴大有效投資的建議

——沈堅強委員代表市工商業(yè)聯(lián)合會的發(fā)言

    當前，世界經(jīng)濟形勢風云變幻，越來越多的在外浙商、湖商選擇回國回鄉(xiāng)投資發(fā)展，這對急需引進更多資金和項目的湖州經(jīng)濟來說，是機遇，更是挑戰(zhàn)。為吸引更多的浙商回歸、湖商回家，擴大有效投資，提出建議如下：一是調(diào)整招引重點，立足湖商、放眼浙商，制定政策措施；二是完善政策機制，在產(chǎn)業(yè)、人才、稅收和要素配置等方面繼續(xù)推出為浙（湖）商服務的新政策、新舉措，建立“一站式”全程服務制度，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的引進工作機制；三是豐富招商載體，加強情感招商、活動招商，加強省外湖州商會建設；四是加快項目落地，加強對回歸引進項目在洽談、報批、開工建設等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，并進一步加強平臺建設，提升平臺承載力；五是推動金融創(chuàng)新，加快制定金融創(chuàng)新規(guī)劃，努力拓寬融資渠道，引導回歸資本投資。

加強對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，促進我市現(xiàn)代物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——吳淑英委員代表吳興區(qū)政協(xié)的發(fā)言

    中國 （上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立，對我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代物流裝備業(yè)的發(fā)展是一次重大的機遇。我們應以更加開放、主動的姿態(tài)，加強研究謀劃，大膽創(chuàng)新，力避“虹吸”，更好地分享“溢出效應”與制度紅利。一是明確發(fā)展路徑，將現(xiàn)代物流裝備產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，盡早謀劃，打造現(xiàn)代物流裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基地、智能產(chǎn)業(yè)基地、高端制造基地；二是優(yōu)化政策環(huán)境，從宣傳推介、用地政策、資金扶持、稅收優(yōu)惠、激勵機制等方面出臺政策，加大扶持；三是強化對接聯(lián)系，積極為企業(yè)搭建對接服務平臺；四是加快產(chǎn)業(yè)整合，形成如織里童裝產(chǎn)業(yè)、特色金屬產(chǎn)業(yè)等集群產(chǎn)業(yè)與物流園區(qū)互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚新格局；五是定點招才引資，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，積極引進實力強、貢獻大的物流裝備企業(yè)和高端人才團隊。

推動電子商務快速發(fā)展，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

——楊文龍委員的發(fā)言

    打造完整的電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于我市加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有積極的意義。為此建議：一是強化政府指導服務功能，把電子商務作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快制定電商產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主動為電商企業(yè)提供信息、技術(shù)、政策等方面的服務和指導；二是實行稅費減免政策，加大財政扶持力度，實施電子商務進企業(yè)行動，加大對電子商務發(fā)展的政策扶持引導力度；三是進一步加強人才培育，強化平臺建設，提升物流配送效率，完善電子商務發(fā)展支撐服務體系。

整合我市中介服務資源，改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

——吳建華委員代表德清縣政協(xié)的發(fā)言

    近年來，我市中介服務機構(gòu)得到了長足的發(fā)展，但還存在服務體系不夠完善，服務功能單一、層次不高，自我發(fā)展動力不足，機構(gòu)管理分散等問題，為此建議：一是整合服務機構(gòu)資源，加強統(tǒng)籌管理，開展中介組織專項清理工作，依法探索登記改革制度，同時制訂扶持中介組織發(fā)展專項計劃，完善政府購買服務制度，鼓勵中介組織做強做大；二是簡化優(yōu)化服務環(huán)節(jié)，削減中介服務事項，規(guī)范審批流程，提升中介服務效率；三是健全監(jiān)督管理體系，制定全市中介組織管理考核辦法，建立行業(yè)誠信體系和社會監(jiān)督機制，規(guī)范中介市場秩序。

關于加快推進政府購買社會組織公共服務的建議

——凌云霄委員的發(fā)言

    隨著社會的不斷發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟的不斷深化，人們對公共服務需求的多樣性、差異性日益明顯。為此建議：一是盡快制定出臺《關于推進政府購買社會組織公共服務的指導意見》；二是編制發(fā)布購買目錄，從政府或相關職能部門承擔的公共服務中，梳理出一批可由社會組織承擔的項目，在組織專家進行可行性論證后，列入政府購買公共服務項目目錄，并向社會公示；三是加快承接主體培育，通過完善社會組織服務平臺建設、開展有針對性的孵化培育，有重點地扶持一批本土公益服務類、社會事務類骨干組織；四是加強服務績效評估，由服務項目主管部門組織專家、群眾代表，根據(jù)所購買的服務項目的質(zhì)量目標、考評辦法，每年進行績效評估，將考評結(jié)果作為項目延續(xù)和財政經(jīng)費核撥的依據(jù)。

關于加快我市新社會組織培育發(fā)展的建議

——張光亮委員的發(fā)言

    十八大報告明確提出，要“引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”。我市應結(jié)合實際，理職能、強平臺、重扶持，加快推進社會組織培育和發(fā)展。為此建議：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索建立“黨委領導、政府牽頭、財政扶持、編辦承接、民政培育、相關單位（購買服務主體）監(jiān)管”的社會組織培育管理模式；二是改革登記管理制度，盡快落實直接登記管理制度，而對于尚未達到注冊登記條件，但正常開展活動且滿足群眾需求的社會服務類組織，授權(quán)縣區(qū)相關部門進行備案管理；三是切實加大培育力度，建設社會組織培育基地，制定扶持社會組織發(fā)展的政策性措施，加大社會組織專職人才的培育和引進力度；四是強化綜合監(jiān)管，規(guī)范社會組織評估，完善內(nèi)外監(jiān)督機制。

引導扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展的建議

——陳潔委員的發(fā)言

    2013年“中央一號文件”首次提出了“家庭農(nóng)場”概念。為進一步促進我市“家庭農(nóng)場”發(fā)展，建議：一是積極出臺扶持政策，通過細化市場準入標準，出臺專門的扶持政策和措施，推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點建設等，引導家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展；二是健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，通過深化農(nóng)村土地制度改革，積極培育土地托管合作社、社區(qū)股份合作社等組織，健全土地流轉(zhuǎn)服務市場，促進家庭農(nóng)場的規(guī)模化發(fā)展；三是強化生產(chǎn)性服務支撐，加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系；四是通過農(nóng)民學院、農(nóng)技培訓等多渠道、多形式開展有針對性的培訓，積極培育家庭農(nóng)場主和職業(yè)農(nóng)民。

加大現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設

——李起潮委員代表民進湖州市委會的發(fā)言

    培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民是一項關系長遠、關系根本的基礎性工程和創(chuàng)新型工作。建議：一是做好政策制度的頂層設計，推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，給予職業(yè)農(nóng)民資金、技術(shù)、政策等方面的政策支持，并提供信息技術(shù)等服務，實行職業(yè)農(nóng)民認證管理制度；二是系統(tǒng)規(guī)劃實施培養(yǎng)工程，包括完善市、縣兩級農(nóng)民學院的培養(yǎng)體系，加強農(nóng)民學院這一基礎平臺建設，開展不同層次、不同類型的培訓；三是積極創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，通過開展多種形式的宣傳、聚力打造職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展平臺、鼓勵城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)等途徑，培養(yǎng)出一大批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務農(nóng)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

關于推進工資集體協(xié)商的幾點建議

——張育寶委員代表市政協(xié)社會法制委員會、工會界別的發(fā)言

    工資集體協(xié)商制度是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關系的主要方式，也是協(xié)商民主在深化收入改革中的具體體現(xiàn)。建議：一是廣泛宣傳工資集體協(xié)商的重要性，擴大社會知曉率，促進工資集體協(xié)商工作的正常開展，幫助企業(yè)經(jīng)營者樹立依靠職工辦企業(yè)的理念，增強協(xié)商意識；二是建立工資集體協(xié)商機制，包括建立工資共決機制、工資增長機制、工資保障機制；三是切實發(fā)揮政府主導作用，把工資集體協(xié)商納入政府工作目標責任和考核體系，積極推進工資集體協(xié)商工作的制度化，并加大對法律法規(guī)和政策規(guī)定的監(jiān)督檢查力度；四是著力加強協(xié)商主體建設，通過規(guī)范和發(fā)展行業(yè)雇主組織、健全產(chǎn)業(yè)工會組織，提升協(xié)商雙方主體參與集體協(xié)商的能力。

關于整合市本級城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策的建議

——竺鸰委員代表民盟湖州市委會的發(fā)言

    當前我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度實行新農(nóng)合和城居醫(yī)保雙軌并行，亟需進一步整合。建議：一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策，包括統(tǒng)一籌資標準，消除城鄉(xiāng)差異，統(tǒng)一待遇水平，如就醫(yī)范圍、醫(yī)保水平等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險病種目錄和特殊病種目錄；二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦服務，包括統(tǒng)一信息管理，統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，統(tǒng)一定點管理，統(tǒng)一服務管理標準、經(jīng)辦流程、基金預決算、信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險基金共濟；三是增加對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務設施的投入，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平和醫(yī)療保障水平的差距，促進城鄉(xiāng)居民公平享受醫(yī)療保障。

關于推進我市分級診療，切實緩解群眾“看病難”的建議

——季黃鳳委員代表農(nóng)工黨湖州市委會的發(fā)言

　　實施新醫(yī)改以來，我市堅持?；?、強基層、建機制，基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系及保障機制基本建立。但群眾“看病難”仍未得到徹底有效的解決。為此建議：一是通過規(guī)劃縣（區(qū)）級醫(yī)院建設，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，制定常見病目錄及臨床路徑、轉(zhuǎn)診（院）標準，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉等措施，不斷完善衛(wèi)生服務體系；二是通過落實中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)“三定”方案、建立縣（區(qū)）域衛(wèi)生人才統(tǒng)籌機制、提高基層醫(yī)務人員待遇、加強基層醫(yī)務人員業(yè)務培訓等措施，強化人才要素支撐，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力；三是通過城鄉(xiāng)醫(yī)?；鸸芾碇贫日?、加大醫(yī)?；鹬Ц断蚧鶎俞t(yī)療機構(gòu)傾斜的力度、研究支持大醫(yī)院向下轉(zhuǎn)診政策等措施，引導患者科學合理就診；四是通過加大財政投入、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療信息系統(tǒng)、構(gòu)建分級診療服務體系等措施，加強信息化建設，為分級診療提供技術(shù)支持。

加快培育技術(shù)交易市場，助推我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

——李慶峰委員代表九三學社湖州市委會的發(fā)言

    近年來，我市大力培育科技、知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，發(fā)展技術(shù)市場，實現(xiàn)了技術(shù)交易額和簽約項目的快速增長。但目前也還存在政策機制不健全、服務內(nèi)容較單一、平臺建設滯后、中介人才缺乏等問題亟待解決。為此建議：一是建立完善的協(xié)同服務體系，包括部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，市場各方分工協(xié)作體系，集展示、交易、共享、服務、交流等功能于一體的科技大市場等，并加強與全國各地交易市場的聯(lián)系與協(xié)作；二是出臺明確的技術(shù)交易規(guī)范，對技術(shù)交易的定義、范圍、服務過程、工作流程等進行全面的標準化定性，規(guī)范受理服務程序；三是搭建統(tǒng)一的技術(shù)交易平臺，實現(xiàn)技術(shù)信息的雙向流動和實時交流，加快發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)市場，開展政策集成服務，幫助網(wǎng)絡用戶尤其是企業(yè)技術(shù)需求方用好用活政策；四是培育活躍的技術(shù)中介組織，提升中介人員隊伍素質(zhì)，形成一支門類齊全的專業(yè)化技術(shù)中介隊伍。

加強我市特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用的建議

——朱建方委員的發(fā)言

    我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富，擁有諸如湖桑、長興紫筍茶、莫干黃芽、安吉白茶等一批知名度較高的特色農(nóng)產(chǎn)品。但由于各方面的原因，南潯大頭菜、菱湖白扁豆、太湖百合等一批農(nóng)業(yè)資源正在逐步消亡，亟待搶救和保護。為此建議：一是提高對種質(zhì)資源保護的認識，做好區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、整理、鑒定、登記、保存工作，提高保護力度和利用效率；二是建立種質(zhì)資源信息系統(tǒng)，分階段、分批次組織鑒定，查清種質(zhì)資源的種類、分布、數(shù)量變動情況及生態(tài)學、生物學特性，統(tǒng)一編目登記入庫；三是科學編制種質(zhì)資源保護規(guī)劃，落實保護和利用措施；四是加快種質(zhì)資源保護設施建設，建立特色優(yōu)勢種質(zhì)資源開發(fā)利用基地及瀕危稀有種質(zhì)資源保護區(qū)，加快推廣應用；五是切實加大種質(zhì)資源保護投入，推進我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護工作的持續(xù)穩(wěn)定開展。

突出制度改革創(chuàng)新，推進生態(tài)文明建設

——李偉平委員代表民革湖州市委會的發(fā)言

    當前，我市正在積極申報國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)。建議在制度建設中先行先試、積極探索：一是改革評價考核機制，包括完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價考核體系，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標，實行差別化的綜合評價考核制度，增加生態(tài)文明指標權(quán)重，完善綠色GDP考核制度，強化目標責任制和行政問責制；二是強化執(zhí)法監(jiān)管制度，包括落實最嚴格的資源節(jié)約與環(huán)境保護制度，完善部門聯(lián)動執(zhí)法機制，完善生態(tài)環(huán)保公益訴訟制度等；三是完善相關調(diào)控政策，包括推進環(huán)境資源稅費改革，健全環(huán)境權(quán)益交易和補償制度，建立多元化投入機制等；四是構(gòu)建社會自律體系，通過把生態(tài)價值觀納入社會主義核心價值體系，強化企業(yè)的社會責任感和榮譽感，繁榮環(huán)境公益文化創(chuàng)作等措施，構(gòu)建全社會環(huán)境保護自律體系，增強環(huán)境保護軟實力。

推進垃圾分類處理，全民共建生態(tài)湖城

——徐林財委員的發(fā)言

    隨著我市城鎮(zhèn)化進程的加快和城市人口的集聚，市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，垃圾分類處理工作也遇到了不少問題和困難。為此建議：一是通過加大宣傳教育，樹立典型、獎勵先進，搭建公益組織參與垃圾分類處理的平臺，黨員干部率先垂范等多種措施，廣泛動員，積極引導居民主動分類；二是通過分類制定實施方案、適時出臺約束措施、積極探索全程監(jiān)管等措施，多管齊下，不斷強化垃圾分類處理監(jiān)管；三是立足長遠，著力提升垃圾綜合利用水平，包括加快硬件設施建設、推動基礎設施現(xiàn)代化，開展資源化利用和無害化處理、探索多元化的處理方式，并積極推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、促進其產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸；四是強化保障，努力夯實垃圾分類處理基礎，包括強化組織協(xié)調(diào)、加大監(jiān)督考核力度，強化人才支撐，提升管理能力，強化資金保障，保障垃圾分類處理長效開展。

關于健全完善我市水環(huán)境整治長效機制的建議

——楊文杰委員代表南潯區(qū)政協(xié)、市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會、科協(xié)界別的發(fā)言

　　“五水共治”是今年市委、市政府的一項重點工作，為進一步推動水環(huán)境綜合治理，建議：一是探索建立聯(lián)動機制，包括建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級聯(lián)動機制、探索群眾參與監(jiān)管新機制、加強部門配合與聯(lián)動等；二是不斷完善考評機制，包括把水環(huán)境整治納入各級年度目標考核體系、開展交界斷面考核、建立績效掛鉤機制等；三是落實組織保障機制，包括強化基層環(huán)保執(zhí)法力量保障、建立水環(huán)境巡查零報告制度、加大有獎舉報力度、強化經(jīng)費長效投入保障等；四是健全監(jiān)管執(zhí)法機制，嚴格落實“河長”制，加強巡查執(zhí)法，嚴密防控水環(huán)境污染，對違規(guī)偷排、超標排污等行為要依法從嚴處罰。